發布日期：2024-03-12
來源：建筑時報3月5日，國務院總理李強代表國務院向大會作政府工作報告，對今年的工作作出了全面部署。記者從工程設計視角，摘選出了九個關鍵詞及相關報告內容，并作相應解讀，供工程設計企業參考。
關鍵詞一：新質生產力
解讀：新質生產力本質上是高質量發展觀，是科技創新在其中發揮主導作用的生產力。我國制造業面臨新舊動能轉換，新能源、新技術、新材料等新興產業和未來產業正在崛起，數字化、智慧化、智能化、綠色化是未來發展趨勢。這些都需要配套的建筑及基礎設施支撐，如工業建筑的改造升級、產業園建設等。根據天強產業研究院調研數據顯示，建筑、交通、市政等細分領域營收近兩年都呈現不同程度的下滑，僅工業工程設計連續三年增速為正。結合報告提出的任務來看，工業項目市場值得重點關注。
關鍵詞二：有效投資
解讀：去年末、今年初，為化解地方債務風險，天津、遼寧、吉林等12省份開始嚴控新建政府投資項目，嚴格清理規范在建政府投資項目，一些項目進入了緩建、停建名單。結合報告任務來看，過去粗放式的投資開始向精細化轉變，更多聚焦“十四五”規劃重大工程項目、民生類等項目。工程設計企業在承接項目前，要做好充分調研分析，避免項目中途停止帶來的前期投入損失。
關鍵詞三：營商環境
解讀：近年來，在增量減少、存量提質改造的市場環境下，建筑行業頭部效應明顯，表現出“國進民退”態勢，民營設計企業生存面臨巨大考驗。2023年7月發布的《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，在優化發展環境、加大政策支持、強化法治保障，以及引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量方面均提出了舉措。而國有建筑企業改革進程、深度不一，也需要優化、重組發展結構，以不斷適應變化的市場。統一大市場的加快推進，將進一步打破地方保護和市場分割，以前建筑企業只能在當地接項目，未來就可以在全國接項目，公平平等進出各地市場。根據2022年4月發布的《中共中央、國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》，未來要實現全流程電子化，意味著除了一些涉密項目，基本所有的投標項目都會向社會公開，建立公平競爭的大平臺。
關鍵詞四：對外開放
解讀：建設自貿試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。截至目前，我國已經設立了21個自貿試驗區，海南是唯一一個既是自貿試驗區又是自貿港的省份。習近平總書記曾指出，“海南全島建設自由貿易試驗區，要以制度創新為核心，賦予更大改革自主權”。賦予自貿試驗區更大改革自主權是更好發揮制度創新優勢的迫切需要，也意味除了能帶動基建投資、地產發展的屬性，將會有更多的優惠政策和制度創新利好建筑業。另外，習近平總書記于去年提出“一帶一路”八項行動，其中指出，中國國家開發銀行、中國進出口銀行將各設立3500億元人民幣融資窗口，絲路基金新增資金800億元人民幣，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”項目。中方還將實施1000個小型民生援助項目。
關鍵詞五：風險防控
解讀：以上論述其實在今年1月26日住建部召開的城市房地產融資協調機制部署會上已提過。目前已有超過200個城市建立房地產融資協調機制，分批提出可以給予融資支持的房地產項目“白名單”并推送給銀行。當時部署會上還就“加快構建房地產發展新模式”提出要因地制宜調整房地產政策，要以編制住房發展規劃為抓手，完善“保障+市場”的住房供應體系，建立人、房、地、錢要素聯動新機制，健全房屋全生命周期基礎性制度，實施保障性住房建設、平急兩用公共基礎設施建設、城中村改造，打造綠色、低碳、智能、安全好房子。此外，中央財辦在解讀2023年中央經濟工作會議精神時也表明，加快構建房地產發展新模式是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。要在推進“三大工程”建設中，加大保障性住房建設和供給，加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對工程設計來說，可以關注“白名單”項目，積極爭取應收賬款回款；此外，要重點關注“三大工程”業務市場。
關鍵詞六：鄉村振興
解讀：習近平總書記在浙江工作時曾親自謀劃推動“千萬工程”，20年持續努力造就了萬千美麗鄉村，創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。今年中央1號文件提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。對工程設計來說，要積極關注開拓供水工程體系、“四好農村路”建設、危房改造、抗震改造、數字鄉村等農村基礎設施補短板業務。
關鍵詞七：城鄉融合
解讀：自改革開放以來，我國在推進新型城鎮化和鄉村全面振興方面取得了顯著成果。然而，當前城鄉發展不平衡、生產要素流動不暢、各自為政、相互封閉等問題仍然存在。為了更好地推動強國建設，必須統籌考慮新型城鎮化和鄉村全面振興，實現城鄉融合發展。新型城鎮化并非傳統意義上的以犧牲農村為代價來片面強調城鎮發展，而是更加注重城鄉之間的協調發展。隨著城鎮化的深入推進，鄉村的同步進步也愈發重要。而城鄉融合的主要矛盾是鄉村發展相對滯后。黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。農村補短板是城鄉融合的重要抓手。同時縣域是切入點，它既是獨立的行政單元，又是城鎮和鄉村的自然結合體，城鄉融合的重點任務也在縣域。為促進區域協調發展和各類要素的流動，都市圈的發展將帶動軌道交通業務的建設。建好經濟圈，交通要先行，著眼補齊基礎設施短板，今年四川、重慶兩省市共同實施248個共建成渝地區雙城經濟圈重大項目，總投資共計3.25萬億元。“三大工程”、無障礙適老化設施建設等，都是推進新型城鎮化的重要抓手。
關鍵詞八：區域協調發展
解讀：以上對區域協調發展工作的部署大部分是對國家“十四五”規劃內容的再申，其中“加強國家戰略腹地建設”是在去年中央經濟工作會議上首次正式提出。戰略腹地是相較于沿海、沿邊省份而言的，如中西部內陸的四川、重慶、貴州、陜西、河南、湖北、湖南、江西等地。去年7月，習近平總書記在四川考察時強調，四川是我國發展的戰略腹地，在國家發展大局特別是實施西部大開發戰略中具有獨特而重要的地位。中央加強國家戰略腹地建設的新部署，有利于推動川渝地區對接國家戰略科技力量和沿海地區產業新布局，建設西部地區創新高地、向西開放戰略高地和國家重要初級產品供給戰略基地、參與國際競爭新基地。國務院對《四川省國土空間規劃（2021—2035年）》的批復指出，要構建支撐新發展格局的國土空間體系，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。堅持“川渝一盤棋”，加強成渝地區雙城經濟圈建設，成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源，強化與長三角、珠三角、長江中游等城市群的協同發展，積極融入“一帶一路”建設，構筑向西開放戰略高地和參與國際競爭新基地等。對工程設計來說，需要深入研究和理解區域協調發展的內涵和要求，挖潛相應業務市場，科學規劃、精心設計，積極應用新技術、新理念和新方法，為實現高質量發展提供有力支撐。
關鍵詞九：綠色低碳
解讀：從往年的政府工作報告來看，推動發展方式綠色轉型的任務長期不變，主要聚焦污染治理、生態修復、公園綠地建設、光伏發電、綠色建筑等方面。對建筑、水利、農林行業以及風景園林、環境工程專項設計來說，需要緊密圍繞綠色低碳發展的主題，積極探索和實踐生態優先、綠色發展的理念。如在建筑設計方面，要大力推廣綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等新型建筑形式，深化BIM應用，提高建筑產業化設計能力等。
上一條：政府工作報告，一圖速覽！
