發布日期：2023-10-21
來源：裝配之窗9月23日，2022/2023中國城市規劃年會在武漢隆重開幕。住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹出席會議并發表重要講話。以下為講話全文。
很高興參加中國城市規劃年會。我謹代表住房城鄉建設部，對這一學術盛會的召開表示熱烈祝賀！向獲獎的團體和個人表示衷心祝賀！在此也向各位專家、學者和廣大城市規劃工作者致以誠摯問候！同時，借這個機會，對中國科協，對湖北省委、省政府及武漢市委、市政府，長期以來給予住房城鄉建設事業的關心、支持表示衷心感謝！
大國發展，規劃先行。去年，中國城市規劃學會換屆時，我代表住建部黨組對學會發展和新一屆理事會工作提出要求，希望學會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，準確把握新坐標、新方向，注重研究新情況、新問題，打造新型高端智庫，更好發揮規劃學科引領和導向作用。一年來，我們高興地看到，學會新一屆領導班子團結帶領廣大城市規劃工作者，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移建設中國特色一流學術團體，在落實國家戰略、推動行業發展、引領學術研究、回應社會關切等方面開展了大量富有成效的工作，為推動我國城市現代化建設作出了積極貢獻。
新時代新征程，城市的戰略地位和作用進一步凸顯，城市工作迎來了新的重大機遇。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出了提高城市規劃、建設、治理水平的新要求，明確了打造宜居、韌性、智慧城市的新目標。今年2月，《習近平關于城市工作論述摘編》正式出版。論述摘編集中體現了習近平總書記對城市和城市工作的深邃思考和戰略部署，為新時代做好城市工作提供了科學指南。
新時代要有新氣象，更要有新作為。廣大城市工作者要肩負起歷史使命，深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，深入貫徹落實黨的二十大重大部署，堅持人民至上，樹牢系統觀念，尊重科學規律，堅定不移走好中國特色城市發展道路，勠力同心，開創城市高質量發展新局面。
下面，我講四點意見，與大家交流。
始終堅守初心，服務國家發展需要、人民生活需求
習近平總書記指出，“城市工作在黨和國家工作全局中舉足輕重”“城市的核心是人，關鍵是十二個字：衣食住行、生老病死、安居樂業”“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”。總書記的重要講話，鮮明指出了我國城市工作的根本立場和價值取向。
回顧歷史，我國城市工作始終緊跟時代步伐，與國家發展同頻共振，與人民需求合拍共鳴，一代代城市工作者初心不改，為國家富強和人民幸福傾情奉獻。新中國成立之初，為建設156項重點工程，啟動了對西安、蘭州、洛陽等八大重點城市的規劃建設，為我國工業大規模發展提供了重要保障。改革開放后，適應生機勃發的經濟發展形勢，城市規劃理念不斷更新、類型不斷拓展、技術不斷進步，有力引領了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。
黨的十八大以來，習近平總書記站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，科學把握城市發展大勢，深刻洞察城市發展規律，就城市工作作出一系列重要論述，深刻回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，以及建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為我們做好城市工作提供了根本遵循。特別是2015年，中央召開了城市工作會議，習近平總書記在重要講話中，明確了“一個尊重、五個統籌”的城市工作基本思路（尊重城市發展規律；統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、文化、科技三大動力，提高城市發展的持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性）。總書記提出并多次強調，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”；“城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”；“無論是城市規劃還是城市建設，無論是新城區建設還是老城區改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產、生活、生態空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，讓人民有更多獲得感，為人民創造更加幸福的美好生活”。在習近平總書記關于城市工作重要論述的科學指引下，我國城市發展取得了舉世矚目的成就，有力促進了經濟增長、社會進步和人民生活水平提高。2021年，在中國共產黨建黨百年的重要時刻，黨中央作出了第三個歷史決議——《關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，在“開創中國特色社會主義新時代”的重要篇章中，寫入了“加強城市規劃、建設、管理”，作為我們黨加強對經濟工作戰略謀劃和統一領導的重大舉措和重要經驗之一。這體現了黨中央對城市工作的高度重視，是對一代代城市工作者堅守初心、辛勤付出的充分肯定，更是一份極大的榮耀、巨大的鼓舞和激勵！
不忘初心，方得始終。當前，我國已經進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。城市是推動高質量發展、創造高品質生活、建設社會主義現代化國家的重要載體。我們比歷史上任何時期都更加接近實現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加需要加強城市工作，發揮好城市在推進社會主義現代化國家建設中的戰略作用。站在新的歷史方位，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊緊圍繞推動高質量發展這一首要任務和構建新發展格局這一戰略任務，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，統籌謀劃和推進城市工作。廣大城市工作者要牢記初心、團結奮進，為提高我國城市規劃、建設、治理水平，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感貢獻智慧和力量。
始終勇擔使命，打造宜居、韌性、智慧城市
中央城市工作會議指出，“城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位”。黨的二十大報告提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”，內容十分豐富，要求十分明確。這是新時代新征程黨中央對做好城市工作發出的動員令，是打造中國式現代化城市載體的沖鋒號。我們要知重負重、勇擔使命，切實把黨中央的決策部署貫徹落實好。
第一，夯實人民安居基點。我們黨的初心使命就是為人民謀幸福，安居是人民幸福的基點。我們要以努力讓人民群眾住上更好的房子為目標，從好房子到好小區，從好小區到好社區，從好社區到好城區，創造高品質生活空間。要深化住房供給側結構性改革，建設好房子，完善住房功能，提升居住品質。要研究建立房屋體檢、養老、保險制度，健全房屋全生命周期安全管理長效機制。要抓好“樓道革命”、“環境革命”、“管理革命”，扎實推進老舊小區改造。要以群眾關切的“一老一小”設施建設為重點，推動完整社區建設，讓社區成為居民最放心、最安心的幸福家園。
第二，強化城市設計引導。城市設計是落實城市發展戰略要求、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。我拜訪過張錦秋院士，請教城市設計問題。她說，一個好的規劃師，心中一定要有實現規劃的每個單體的樣子，規劃才能真正落地；一個好的建筑師，心中一定要有單體在群體中的位置，建筑才能與群體和諧。我從中感悟到，這兩者結合起來，就是城市設計。進入城市更新時期，推動城市高質量發展，需要把真功夫放到城市設計、建筑設計上。要完善城市設計管理制度，明確對建筑、小區、社區、街區、城市不同尺度的設計要求，規范和引導城市更新項目實施。要探索優化適用于存量更新改造的建設工程許可制度和技術措施，構建建設工程設計、施工、驗收、運維全生命周期管理制度。
第三，穩步推進城市更新。城市更新是城鎮化發展的必然階段。推進城市更新，關鍵是找準問題和有效解決問題。要堅持城市體檢先行，從問題導向出發，劃細城市體檢單元，查找群眾身邊的急難愁盼問題；從目標導向出發，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。要以城市體檢出來的問題為重點，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，完善金融、財稅、土地等支持政策和體制機制，堅持政府引導、市場運作、公眾參與，穩步實施城市更新行動，系統推進“城市病”治理。
第四，推動綠色低碳建設。城市是建設美麗中國的重要陣地，綠色低碳理念應當貫穿城市建設全過程。要持續推進城市供水安全保障、海綿城市建設、城市內澇治理，推動公園綠地開放共享，更好地滿足市民群眾休閑游憩、親近自然的需求。要一體推進綠色建材、綠色建造、綠色建筑，全面促進建筑領域節能降碳。要加快補齊污水收集處理設施短板，提高城市排水防澇能力，大力整治縣級城市黑臭水體，給百姓以清水綠岸、魚翔淺底。要持之以恒抓好垃圾分類，推動垃圾分類成為低碳生活新時尚。
第五，堅持文化科技賦能。文化和科技是城市發展的不竭動力。要持續做好歷史街區、歷史建筑保護和活化利用工作，變“拆改留”為“留改拆”，不破壞老城區傳統格局和街巷肌理，讓人們記得住歷史、記得住鄉愁，讓歷史文化和現代生活融為一體、相得益彰。要把科技創新擺在城市工作更加突出的位置，持續鞏固提升世界領先技術，集中攻關突破“卡脖子”技術，大力推廣應用惠民實用技術。要加快推進基于數字化、網絡化、智能化的新型城市基礎設施建設，讓5G、物聯網等現代信息技術進家庭、進樓宇、進社區，讓城市更聰明、更智慧。
第六，筑牢質量安全底線。質量安全事關人民生命財產安全，事關城市發展未來。要從落實各方責任、推動科技進步、培育產業工人、運用市場機制、充實監管力量等方面綜合施策，下大氣力健全工程質量保障體系。要加快推進城市生命線安全工程建設，對城市供水、排水、燃氣、熱力、橋梁、管廊等城市生命線進行實時監測，及早發現和處置風險隱患，提高城市安全保障能力，以高水平安全支撐高質量發展。
始終重視實踐，研究城市現代化建設面臨的重大問題
習近平總書記早就指出，“每個時代總有屬于它自己的問題，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會不斷推向前進”。城市是復雜的巨系統，各類矛盾和問題錯綜復雜，相互交織、相互影響。城市工作是一項實踐性很強的工作，過去，我們直面一個又一個問題，解決一個又一個難題，推動城市發展取得了巨大成就。今天，面對黨和國家事業發展新目標、新要求，我們要堅持實踐第一，堅持問題導向，站在時代和大局高度，下功夫研究城市現代化建設面臨的重大問題。我在這里提三個方面問題，希望大家共同探討。
第一，在研究事關高質量發展的重大問題上下功夫。就城市而言，改革開放四十多年來，中國城市發展的成功之路就在于工業化和城鎮化雙輪驅動，就在于處理好政府與市場的關系，實現有效市場和有為政府良性互動。在這條成功道路上繼續前行，有兩大問題亟待研究：一是城市如何構建適應高質量發展的新型生產力與生產關系；二是在人口紅利減少、土地財政難以為繼的情況下，如何培育出城市經濟增長的新動能。
第二，在研究事關高品質生活的重大問題上下功夫。一是如何為人民群眾提供好房子、好小區、好社區、好城區，實現“四好”建設；二是很多城市仍然受到“城市病”的困擾，如何有效體檢、有效治療，管用的良藥金方是什么。
第三，在研究事關高水平安全的重大問題上下功夫。一是經過幾十年快速發展，房屋老化、管網老舊帶來的安全風險逐步顯現，如何有效防范和化解，并能建立全生命周期的安全保障體系；二是全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多，如何有效應對挑戰，又如何在挑戰之下推動綠色低碳發展。
問題是時代的聲音。行百里者半九十，除了以上三個方面六個問題，我國城市現代化建設還面臨不少其他矛盾和問題，這些都是時代交給我們的重大課題。規劃既是對未來發展的安排，也是解決現實問題的關鍵。回答好這些時代課題，首先要從規劃入手，規劃師首先要把責任扛在肩上。希望大家深入到鮮活生動的城市建設發展實踐中，細心摸清情況，潛心研究問題，精心提出對策。
始終遵循規律，把城市規劃好、建設好、管理好
習近平總書記強調，“城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律”；“必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想”；“城市工作中出現這樣那樣問題，歸根結底是沒有充分認識和自覺順應城市發展規律”。從國內外城市發展實踐看，凡是順應規律的，就能夠取得較好的效果；凡是違背規律的，就容易適得其反。受氣候變化、極端天氣的影響，近幾年暴雨災害增多，這告訴我們，水是不可壓縮的，你不給水留出路、水就不給你留活路，你不給水找出處、水就讓你無處可去。怎么辦？農民有句老話，“四畝田一畝塘”，說出了尊重規律的重要，一畝塘雨季蓄水、旱季澆灌，這是老百姓心中的天經地義，實際上就是在當時歷史條件下人民群眾認識規律、按規律辦事的理念與實踐。做好新時代城市工作，我們也必須始終堅持尊重規律、遵循規律。城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，在這里，我就城市規劃工作與大家分享三點體會。
第一，規劃要在多大比例尺上說好多大的事。我們都看地圖，有世界地圖、中國地圖、城市地圖。在世界地圖，可以看到國家邊界，但看不到省的邊界；在中國地圖，可以看到各省邊界，但看不到城市邊界；在城市地圖，可以看到城市邊界，但看不到城市在國家、在世界的位置。同樣道理，不同層面的規劃有不同的比例尺，承擔著不同的功能和使命，這就是在多大比例尺上說多大的事。要像混凝土一樣，水泥、沙子、石子經過科學級配，才能造出符合標準的棟梁和大廈，城市規劃建設管理只有相互補臺，才能好戲連臺。我們要深刻領會、準確把握、深入貫徹黨中央重大決策部署，從保障國家糧食安全、生態安全、促進城市高質量發展的高度，落實好國土空間規劃綱要，同時著眼中國式現代化城市建設，用智慧做好城市規劃、建設、管理工作，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
第二，規劃一定要有用管用。我們如何看待規劃，如何編制實施規劃，最根本的，就是要有用管用，能夠解決實際問題，能夠促進城市科學發展。城市發展的階段不同，對規劃的要求也不相同。目前，城市發展已從外延擴張轉向內涵提升、主要矛盾從解決“有沒有”轉向“好不好”，到了城市更新的時代，規劃師和規劃院也要適應新階段、新變化、新要求。要在服務國家重大戰略部署中找到用力方向和著力點。今年，中央作出規劃建設保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎設施建設的重大決策部署，這是新時代建設領域的“三大工程”，是改善民生、擴大內需、推動高質量發展的重大舉措，也為規劃院和規劃師提供了施展才華的廣闊空間，大家要積極參與，以有用管用的規劃和設計推動“三大工程”落地見效。要從改善人民群眾的居住條件和環境做起，從解決人民群眾的急難愁盼著手，大力開展城市設計，編制實施專項規劃，推動規劃師、設計師進社區，有序實施城市更新行動。
第三，規劃要與時俱進改革創新。創新是第一動力，是規劃保持活力和生命力的必然選擇。一要加強理論創新。從馬克思主義生產力和生產關系理論出發，運用習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，研究新型工業化與新型城鎮化的協調發展關系，系統總結我國城市發展實踐經驗，科學研判未來趨勢，努力探索形成適應中國式現代化需要的城市規劃理論和方法。二要加強技術創新。以數據這一重要資源要素為支撐，創新應用大數據、互聯網、云計算等現代信息技術手段，讓規劃更加符合實際、更能有效實施、更好引領發展。三要加強制度創新。制度帶有根本性，我們現有的一些政策、法規、標準是在城市快速擴張時期形成的，也需要調整和修改，加快構建一整套與城市更新時期相適應的體制機制和制度體系。
在這里，我再提兩點希望：中國城市規劃學會要進一步加強自身建設，增強組織凝聚力、學術引領力、社會公信力、國際影響力，進一步發揮職能作用，推動我國城市規劃事業創新發展。廣大城市工作者包括城市規劃師，要有胸懷和視野，要有智慧和擔當，要有責任和追求，積極投身城市高質量發展事業，勇創無愧時代的優異成績。
同志們！新時代新征程，城市工作責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，團結協作、開拓進取，奮力譜寫新時代城市高質量發展新篇章，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！
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