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建筑領(lǐng)域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。隨著城鎮(zhèn)化率和人民生活水平的不斷提升，我國建筑領(lǐng)域能源消耗和碳排放總量還將持續(xù)增長。如何挖掘建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳存在的巨大潛力？如何提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量？

日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（以下簡稱《工作方案》），提出總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，是今后一段時(shí)期提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的重要指導(dǎo)性文件。

01引領(lǐng)節(jié)能降碳成為建筑行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)測算，我國存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑，其中大量老舊居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)差、設(shè)備老舊效率低、運(yùn)行維護(hù)管理缺失，導(dǎo)致我國建筑全生命期能耗在全國能源消費(fèi)總量中的占比居高不下。

“隨著城鎮(zhèn)化率和居民生活水平的不斷提升，我國建筑領(lǐng)域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長，節(jié)能降碳潛力巨大。”中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)副會(huì)長倪江波認(rèn)為，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)方式和管理運(yùn)行模式綠色轉(zhuǎn)型，可以有效降低工程建造和建筑運(yùn)行等環(huán)節(jié)能耗和碳排放水平，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

《工作方案》提出，到2025年，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過55%，城鎮(zhèn)可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展。到2027年，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn)，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效。

02重點(diǎn)任務(wù)既有針對(duì)性又有操作性

專家們認(rèn)為，《工作方案》聚焦提高建筑領(lǐng)域能源利用效率、降低碳排放水平，系統(tǒng)部署了12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)、有操作性，為推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作提供了重要指引，對(duì)于加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量、滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要具有重要意義。

例如，在提升新建建筑節(jié)能降碳水平方面。全國工程勘察設(shè)計(jì)大師、中國建筑科學(xué)研究院首席科學(xué)家徐偉表示，提升新建建筑節(jié)能降碳水平，是從源頭推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要保證。對(duì)此，《工作方案》明確，優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì)，大力推廣超低能耗建筑，提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例。強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千萬時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

徐偉建議，在工作實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和技術(shù)成熟等具備條件的地區(qū)應(yīng)率先提升新建建筑節(jié)能降碳水平，加快推廣超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑，積極培育領(lǐng)軍企業(yè)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)降低新建建筑能效提升增量成本，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)；政府投資的公共建筑應(yīng)積極按超低能耗、近零能耗、低碳零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

又如，在推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí)方面。徐偉表示，多年來，我國持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造，已累計(jì)完成改造面積超24億平方米，取得了積極進(jìn)展。“不過，從實(shí)際情況看，受制于技術(shù)、資金等條件限制，既有建筑整體能效依然不高。這些建筑還將持續(xù)運(yùn)行較長時(shí)間，亟需在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金等方面協(xié)同發(fā)力，加快推進(jìn)節(jié)能降碳改造，有效提升建筑節(jié)能降碳水平。”

《工作方案》提出，組織實(shí)施能效診斷，以城市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。

再如，在強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理方面。徐偉表示，建筑運(yùn)行階段是建筑消耗能源和產(chǎn)生碳排放的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理，是以較低成本提升建筑能源利用效率、降低二氧化碳排放的有力抓手。“目前，我國居民行為節(jié)能引導(dǎo)機(jī)制還不健全，人走不關(guān)燈、不斷電的現(xiàn)象普遍存在。一些大型交通場站、學(xué)校等公共場所缺乏嚴(yán)格的節(jié)能管理規(guī)定，制冷、采暖、照明等設(shè)備能源浪費(fèi)較為嚴(yán)重。”

為加快推動(dòng)解決這些長期存在的問題，《工作方案》作出部署，具體措施包括：加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度；建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制等情況檢查；推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)，推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰。

此外，在推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型方面。徐偉認(rèn)為，積極發(fā)展建筑可再生能源和余熱利用，提高建筑電氣化水平，是實(shí)現(xiàn)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。目前，我國建筑用能結(jié)構(gòu)中的化石能源消費(fèi)占比依然較高，如部分地區(qū)冬季取暖仍消耗大量煤炭，二氧化碳和大氣污染物排放量較大。

對(duì)此，《工作方案》將可再生能源建筑應(yīng)用作為推進(jìn)建筑綠色低碳發(fā)展的重要途徑，要求各地區(qū)明確工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖、施工圖，在試點(diǎn)推動(dòng)新建建筑光伏一體化建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。記者了解到，目前，我國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已超過6億千瓦，未來還將保持快速增長趨勢(shì)，全國城鄉(xiāng)建筑及周邊預(yù)計(jì)可安裝光伏裝機(jī)達(dá)28.5億千瓦，可為光伏面板安裝提供充足的空間資源。

03強(qiáng)化建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳支撐保障

倪江波表示，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作任重道遠(yuǎn)，《工作方案》從技術(shù)創(chuàng)新、統(tǒng)計(jì)核算、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策資金等四方面提出具體支持措施，為實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)提供了有力保障。

一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。《工作方案》提出，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。支持超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)。

二是夯實(shí)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。《工作方案》要求，完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。完善建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立完善建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，編制建筑行業(yè)、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一核算口徑。

三是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。《工作方案》明確，推動(dòng)加快修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。區(qū)分不同階段、建筑類型、氣候區(qū)，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

四是豐富經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。《工作方案》強(qiáng)調(diào)，完善實(shí)施有利于建筑節(jié)能降碳的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策。加大中央資金對(duì)建筑節(jié)能降碳改造的支持力度。落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù)，支持超低能耗建筑、綠色建筑、裝配式建筑、智能建造、既有建筑節(jié)能改造、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。